鹤岗市：首个财政重整地级市

王恺雯

鹤岗，这座曾因“白菜房价”火遍全网的黑龙江小城，近期因市人社局的一则通知，再次被推上风口浪尖。

通知中提到，因为“实施财政重整计划，取消公开招聘政府基层工作人员。”

财政重整，最早出现在国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》。其中提出，市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

简而言之，就是地方财政“极度困难”，需要提前处置，防止“破产”。

十年人口下降15.81%，目前仅89万人的鹤岗，每年公共财政收入仅有20多亿，公共财政支出却突破百亿，严重依赖上级财政转移支付；截至2020年末，鹤岗市地方政府债务余额达到131.1亿元。

鹤岗已成我国首个实施财政重整的地级市。不过，10%的红线并非唯一触发条件，由于鹤岗相关数据信息不完整，具体占比情况不得而知。

本次重整，将通过一系列“开源”、“节流”或处置政府资产等措施，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

上周一（12月27日）召开的全国财政工作视频会议也关注了相关问题，会议提出，推动财力向基层倾斜，继续用好财政资金直达机制，有效防范基层财政运行风险。会议还提出，加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线。

鹤岗，与鸡西、双鸭山、七台河并称“黑龙江四大煤城”，是东北重要的老工业基地，典型的煤炭资源型城市。近年来，随着煤炭资源逐渐枯竭，煤炭产业由盛转衰，这座以煤炭资源为经济支柱的传统煤城陷入发展困境。

2011年，鹤岗被国家发改委列为第三批资源枯竭型城市。据黑龙江市第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日鹤岗常驻人口891271人，十年人口下降15.81%。

2020年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报显示，全市实现地区生产总值（GDP）初步核算为340.2亿元，按可比价格计算，比上年增长0.3%；鹤岗市公布实现全口径财政收入38.8亿元，比上年下降10.3%，其中公共财政收入23亿元，下降7.8%；全口径财政支出157.7亿元，比上年增长0.3%。