刘杰　钱伟

　　在经济下行压力较大的形势下，今年上半年，安徽芜湖实现GDP854.14亿元，同比增长13.8%。近年来，芜湖GDP增速一直稳居全省第一。

　　芜湖何以取得这样的成绩？市委领导给出答案：经济发展围绕企业转，社会进步围绕民生转，政府工作围绕基层转，“转”出了芜湖科学发展的新天地。

　　发展围绕企业转

　　“当我有幸来到芜湖，并与当地人朝夕相处，才真正开始了解中国经济能够持续快速发展的原因。”安徽海格斯能源科技产业园项目的外方投资者代表爱丽克斯在自己的博客中写道，芜湖良好的投资环境给他留下了深刻印象。

　　在这篇饱含感情的博文中，爱丽克斯回忆了诸多让他惊讶的细节：政府临时提供4000平方米的过渡厂房，公司的网络及电话线架设仅用2天时间；芜湖政府官员将他们的联系方式提供给所有投资者，不论投资规模，鼓励他们随时联系……

　　在芜湖，爱丽克斯的经历绝非个例，“发展围绕企业转”已成常态。“想企业之所想、急企业之所急”、“红地毯招商，绿地毯服务”、“企业围墙内的事自己管，围墙外的事交给政府办”……诸如此类的理念在各级政府部门已成共识。芜湖槟国动画有限公司总经理储平说，他所在的国家级高新区，管委会领导24小时手机开机，随时为企业服务，自己曾夜里为急事打过电话，果然一打就通，事情也很快得到解决。

　　政府提供给企业的不仅是“保姆式”服务，还有助推企业加快发展的“真金白银”。从今年开始，芜湖支持企业发展的项目奖补资金“统一受理、分级审核、统一公示、统一兑付”。上半年，全市共兑付支持企业发展奖补资金6.08亿元，涉及企业2570户次。

　　“发展围绕企业转”提高了实体经济的运行质量。从去年开始，芜湖市委、市政府密集调研开发区、企业，陆续出台促进经济平稳较快发展、“首位产业”发展等一揽子扶持政策，建立“一企一组一策”帮扶机制，组织展开银企、招工、产销对接等活动，帮助企业解决运营中的各种困难。特别是针对中小企业“融资难”，芜湖通过政府性担保机构简化贷款担保审批手续，对符合条件的企业分档免收担保费，降低中小企业融资成本。

　　民生围绕百姓转

　　“十几年到处租房居无定所，现在终于有了自己的‘窝’。”拿到两室一厅的廉租房钥匙，镜湖区低保户黄超群泪湿眼眶。

　　民生为重。近年来，芜湖严格执行“一紧一松”的财政支出模式，将更多财力向民生领域、弱势群众、贫困地区倾斜。2007年，芜湖为民生工程投入18亿元，2009年26.5亿元，2011年达到47亿元。今年，全市计划投入49亿元实施39项民生工程。公共财政每年数十亿“真金白银”倾注民生，编织出一张涉及居民生活、就医、入学、住房、就业、交通等各个方面的“保障网”，让384万芜湖人的幸福变得触手可及。

　　在教育、医疗、住房等重要民生领域，芜湖勇于探索、敢为人先：2006年，九年制义务教育全部实施划片就近入学，打响推行均衡教育的“第一枪”；2007年，作为全国17个公立医院改革试点城市之一，在全国率先启动医药分开改革，公立医院改革随之紧锣密鼓展开；在保障性住房建设方面，确立“限房价、竞地价，限总价、竞报价”的建设模式，率先形成“廉租而不廉质”的廉租房芜湖经验。

　　回顾几年来的民生之路，芜湖创新成就比比皆是。实施教育均衡改革6年来，芜湖义务教育阶段学生全部实现就近划片入学，城乡中小学面貌焕然一新，校际间教育资源差距逐渐缩小；自2008年以来，全市实施保障房项目617.42万平方米、126204套，占安徽省总量19%；在医疗保障方面，门诊人均费用较兄弟城市同级医院相比低30—80元，人均住院费用低2000余元。

　　为了使困难群众享受更多发展成果，芜湖市在围绕民生热点普惠全市群众的同时，注重突出特惠。近年来，芜湖通过实施大病救助、临时救助以及建立完善城乡低保标准动态调整机制等，将更多关注投向低收入家庭、重度残疾人等特殊群体，尽可能地减轻他们的生活重担，让他们更多地感受到来自政府和社会的温暖。

　　政府围绕基层转

　　在芜湖市直机关工委副书记陈军的办公桌上，记者看到一本黄色封面的“民情笔记”。翻开第一页，工整的黑色笔迹，记录着他走访汀棠街道藕香园社区80多岁困难老党员的详细过程。两人之间亲切的交谈、老党员倾诉的心声、对社区建设的建议、解决问题的感言等，让笔记的字里行间充满温情。

　　“民情日记”是芜湖“千名干部下基层”活动的“功课”之一。近年来，芜湖市通过建立“大接访”、“走基层”、“双联系”等长效机制，工作重心下移，形成了“上级为下级服务、机关为基层服务、干部为群众服务”的良好氛围。

　　今年8月以来，“机关联系基层、干部联系群众”活动在全市范围内展开。双联系活动中，全市每个市直部门至少联系一个村（居），实现全市机关联系村（居）全覆盖。各机关单位每年到联系点调研不少于20天，每位机关工作人员要进村入户，重点联系困难户、信访户、老党员、农村致富带头人。“双联系”使全市机关干部深入基层“接地气”，不仅有利于指导基层单位工作，也提升了自身能力素质。

　　政府工作围绕基层转，还在于行政效能的不断提升。今年以来，芜湖市按照审批职能整合、审批事项清理、审批授权窗口“三个到位”要求，各相关部门新进驻市政务服务中心的审批项目52个，有63个审批事项办理环节精减20%以上。目前，政务服务中心共有476项审批和服务项目，占全市审批项目的90%，审批环节进驻率从55%增加到72%，审批事项现场办结率达73%以上。

　　政府围绕基层转，在于将更多力量充实到基层一线，不断增强基层干部谋划发展、服务群众的本领。从今年9月起，镜湖区在全市率先启动社区管理体制改革试点工作，撤销辖区11个街道办事处，设立10个公共服务中心，减少管理层级，实行“一站式”服务。行政区划调整后，无为县和沈巷镇划归芜湖管理，为了使江北地区迅速融入新芜湖，今年全市分四批推动市直单位与新划入芜湖市的无为县进行科级干部双向挂职，目前已有98名干部实施双向挂职，年底前还将有200名接受挂职锻炼，促进了江北地区经济快速发展。

                                     《 人民日报 》（ 2012年12月02日  ）