华徽网消息  【背景】作为新型城镇化的改革探索，国家综合试点名单的揭晓备受关注。近日河南省政府网站刊登消息称，国家新型城镇化综合试点名单已于8日揭晓，河南省共有4个市、县入选，他们是洛阳市、新郑市、禹州市和兰考县。62个试点中浙江省也占据4席。

　　作为此次改革重点之一的“镇改市”也有新进展。据《每日经济新闻》报道，首批“镇改市”试点名单落子谨慎，目前只拟定了两个镇，分别是浙江温州龙港镇和吉林延边二道白河镇。

　　“镇改市”试点对城市化进程有何意义？实践中又需要处理好哪些问题？

　　国家行政学院经济学部主任、新型城镇化研究中心主任张占斌认为，随着经济发展，城镇化建设需要新的探索，尤其是在东部沿海发达地区，出现了“人大衣服小、脚大鞋小”问题，有的镇已经有几十万人，仍按照原有区划管理，存在诸多限制。所以，现在也有一种强烈的需求，对行政区划包括行政体制进行改革，如果行政区划改得好，也能解放生产力。

　　改革已经形成一定共识，但是，在具体实践操作上还需进一步细化。比如有的观点认为应该加大镇级市的设立力度，而有的观点则认为过多设立可能不妥。即使都认为应该设立镇级市，也有人建议在全国范围多设立一些，而有的观点则是控制数量。在张占斌看来，之所以会出现诸多不同意见，一个很重要的原因是中国的市太复杂，现有体制已经存在直辖市、省会城市、副省级市、计划单列市、地级市以及县级市，现在又新增镇改市。

　　按照城镇化发展规划，单纯依靠现在的600多个城市，恐怕不足以承载农业转移人口，要培育一批新的城市。张占斌指出，也正是在这一背景下，镇改市可以不增加行政成本而增加城市数量，但是，也应避免“一窝蜂”要编制、要资金、要政策，试点改革要有针对性，解决现实问题。

　　张占斌表示，一个地方的人口、经济发展到一定规模，就应该以城市体制加以管理，包括配套、权限等。如果有了经济和人口规模，却没有相关权限，在实践中就会导致很多行为严格来说可能就是违法的。所以，镇改市的权限、归谁管，都要探索，同时，不急于大面积推开，要有一个过程。

　　张占斌表示，“镇改市”将主要是在经济发达地区，首先要有经济发展基础，但是也不排除在中西部地区，甚至在经济落后地区进行，也会考虑社会甚至边疆以及安全问题，会有意识去扶持一些城市，比如为了维护产业安全等。

　　城镇化关键是解决农业转移人口市民化，资金来源将一定程度决定改革成败。张占斌说，过去进展缓慢，一个很重要的原因是各地方政府投入不够，土地财政积累下的资金并没有投在这方面，而是又进行新一轮投资、扩张开发。

　　张占斌说，解决资金至少涉及到分摊机制，包括国家、地方政府、企业以及市民，到底怎么分摊。其次，土地财政仍会一定程度持续，这是资金的重要来源。再次，地方债也是一个最新的开口。最后，城市也将探索建立基础设施银行，给城市化融资提供条件。在城市建设过程中，国外兴起的民营化、公私合作等类似经验，未来也需要探索。

　　新型城镇化是全面深化改革的一个突破口，关涉到行政体制、财政、中央与地方关系等多个方面，张占斌也表示，“如果城镇化试点改革成功，也助于推动其他方面的改革。”

　　（财新记者 周东旭 采写）