作者： 钱 伟
十八届三中全会《决定》提出：“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。”安徽省已连续三年清理和规范专项转移，效果如何？难在哪里？
近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。清理规范转移支付作为财税改革的一项重要内容，一直备受关注。专项转移支付项目过多容易形成“跑部钱进”“撒胡椒面”现象，而且容易造成上级部门通过资金安排不适当地干预地方事权，甚至成了滋生腐败的温床。日前，财政部部长楼继伟接受本报记者采访时表示，这是个大问题，要清理、整合、规范。
近日，安徽省财政厅下发《做好省级专项转移支付清理整合规范工作的通知》，这是安徽省第三次出台清理专项资金的专门文件，提出在编制2015年预算时，省级专项转移支付项目和资金要压缩1/3以上。
“长期以来，专项资金存在‘重争取、轻管理，重分配、轻绩效，重支出、轻责任’的问题，部门竞相设立专项、争资金，导致专项资金数量不断增加，规模不断扩大，财政资金随着专项的增加逐渐沉淀固化，财政宏观调控职能被削弱。”安徽省财政厅厅长罗建国说，“安徽连续三年推动专项资金清理，提升了财政资金使用效益，并最大限度减少了政府对市场的干预。”
专项资金滥散乱
资金安排与实际需要脱节，市场公平难保证
今年4月，某市水利局下属的排涝站，为了获得财政150万元专项资金支持，在公开投票环节雇佣网络推手刷票，结果因为拒付刷票费用遭到举报。看似笑谈，却反映了专项资金设置和分配过程中存在的一些弊端。
专项资金是政府为实现特定政策目标设立的专项补助资金，既包括上级政府对下专项转移支付，也包括各级直接安排使用的项目资金。
安徽在全面清理专项资金之前，124个一级预算单位、近1400个末级预算单位都安排有专项资金项目，金额大的项目达到数十亿元，小的仅有几万元，专项资金滥、散、乱的现象比较突出。
“部门维持运转类项目散、小、杂，一项工作设一个项目，按部门内部机构设置专项现象比较普遍。补助市县类项目繁杂、资金分散，省级不仅承担了很多属于市县的支出责任，而且地方难以根据实际情况统筹安排支出。”安徽省财政厅预算处处长朱艾勇说。
“一直以来，农村公路养护经费都作为专项转移支付管理，各市县公路运输部门每年向省里申报项目。”财政厅预算处工作人员陈小永说，类似省里直接将资金分配到市县的具体项目，由于信息不对称，可能导致省里项目安排与基层的实际需要脱节。
一些政府直接对企业进行补助的专项资金较多，还导致了企业靠“编故事”跑资金的现象增加，企业之间的公平竞争难以保证。
同时，专项资金项目缺乏退出机制，一旦进入预算盘子，基本就成为部门预算基数，固化为部门利益。例如，不少部门都安排了会展招商项目，其实很多不属于政府的职能范围。
各部门分配资金，缺乏必要的监督，还可能导致权力寻租等问题。如果任由专项资金问题蔓延，就难以发挥财政资金的集聚效应，本应用于民生的资金就不能发挥作用。“对专项资金的清理规范必须痛下功夫，更好地集中财力用于保障和改善民生。”罗建国说。
全面清理专项资金
控制数量、压缩规模、明确责任主体
“安徽提出，清理整合过程中坚持逐步退出市场竞争性领域、事权与支出责任相适应、从严控制新增事项、集中财力办大事等原则，对专项资金采取‘三控’，即控制压减项目数量、控制压缩资金规模和控制压实主体责任。”罗建国说。
2014年，安徽省财政厅采用取消项目、压减规模、改列一般性转移支付和整合项目等4种方式对专项转移支付进行全面清理。清理后，2014年省级预算安排专项资金项目共减少1027项。
朱艾勇介绍，对相对固定安排、补助范围和对象有明确规定，以及只明确总体使用方向、可按因素分配的专项转移支付，一律改列一般性转移支付，直接纳入下一级财政的一般预算。例如，农村公路养护经费，改为一般性转移支付后，省里根据各市县上一年度农村公路里程等要素，将农村公路养护资金切块下达市县，由各市县根据实际情况编制年度养护工程计划和经费需求。
对相同领域的专项转移支付资金，则整合利用。比如，扶持农业的资金，过去按照不同农作物、不同生产环节安排项目，不仅数量多，而且项目安排过细，不同单位之间同一类型的项目难以统筹使用。“整合后，将项目支持的不同产业方向进行整合，如将小麦高产攻关专项资金、玉米振兴计划专项资金、油菜高产专项资金等涉及粮食生产的项目整合为粮食生产发展专项资金，兼顾了不同产业，资金得到高效统筹利用。”财政厅农业处处长孔少林说。
明确清理后资金的用途
增加一般性转移支付，扩大民生环保投入
清理专项资金后，节余的资金去哪里？“安徽通过清理专项资金筹集的资金，一方面按照集中财力办大事原则，加大对改善民生、扶持民营经济、保护环境方面的投入。另一方面扩大一般性转移支付规模，2013年安徽省对市县一般性转移支付占全部转移支付比重比上年提高7个百分点。”罗建国说。
通过清理和规范专项资金，安徽逐步理顺了政府与市场、省与市县关系，初步形成了立项合理、管理规范、结构优化的专项转移支付管理格局。
“安徽还创新改变财政直接投入方式，对13项专项资金采用政府购买服务、信用担保等方式，将支持企业、科研的资金，同税收、就业、成果等绩效贡献挂钩。”罗建国说。
今后，安徽省原则上不再新设专项转移支付，同时还将建立专项转移支付退出机制，到期的专项转移支付一律取消。同时推进专项转移支付项目公开，以公开透明倒逼规范管理。
安徽省社科院专家顾辉说，专项资金转为一般转移支付后，纳入地方一般预算，资金不仅可以得到统筹高效利用，而且由于地方一般预算会对外公开，可以得到更好的监督。但是推进专项资金清理和规范是一项复杂的系统工程，需要下大力气去推进，避免一边清理一边设立的现象。
（单位：人民日报安徽分社）
