华徽网消息 （人民日报记者 费伟伟、刘杰、魏贺、何聪、冯华）农村改革的一切创举，都源自对土地爱得深沉。（皖北现代农业示范基地，庄稼长势喜人。记者 何 聪摄）
以分田到户大包干拉开中国农村改革大幕的小岗村，历经一年多测绘、摸底、6轮张榜公示，869户村民在安徽省率先完成土地确权登记，村两委和村民理事会共同成立的小岗创新发展有限公司，已完成近60%的土地流转，打造高标准农田。当年摁下“红手印”的18个带头人之一严金昌，在小岗村第一家农民办的饭店“金昌食府”对记者说：“土地不能浪费，能产1000多斤、搁自己只能产六七百斤，就是浪费！土地流转出去，收入没减少，人解放出来了还可以创造更多财富。”
小岗村第一书记张行宇告诉我们：“去年公司收入突破500万元。村民的新农合、养老保险等，村集体全包了！”小岗村村民人均收入去年超过1.2万元，高于安徽和全国平均水平。
正如小岗村这样，从“大包干”，到率先破题农村税费改革，新一轮农村改革，安徽又当排头兵。
——尊重农民自发改革创新与政府顶层设计相结合。
早在2008年，小岗村就开始土地流转的探索。太和县土地大面积流转始于2011年，全县170万亩地目前已经流转49%。在总结各地经验基础上，去年底，安徽出台《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，在全省20个县（区）启动农村综合改革示范试点，其他县（区）各选一个乡镇，有计划推进全省土地确权工作。目前安徽全省耕地流转率超过三成，农民合作社4.18万个，各类专业大户超过1.5万户，家庭农场近4万家。
——市场无形之手和政府有形之手一起发力。
金寨县油坊店乡白茶专业合作社社长李文十分开心。合作社是2006年成立的，一直做不大，2012年还只有400多万元，去年竟做到1200万元，一个重要原因，就是徽商银行金寨支行根据当地市场特点，开发了无抵押信贷产品，短短两年时间，就在金寨投放贷款5亿多元。
一方面是邮储银行把ATM取款机建到村民家门口，一些商业银行纷纷开发面向农村的信贷产品；另一方面，安徽省政府全力推动农村信用联社向农村商业银行转变，83家农信社全部改制为农村商业银行，其中74家已完成，服务能力大幅提升。去年安徽农商行提供的贷款占全省贷款总额18.3%，高于全国平均水平6个百分点，贷款对象主要是“小（小微企业）个（个体）农（农户）”。
——充分尊重市场主体地位，政府适度引导。
农村水利的“最后一公里”——遍布田间的小沟小渠、小塘小坝，决定着地到底能不能喝上水。有关部门曾建议广建各级水利站，要求增加6300多个编制。省领导一口否决：“交给市场，肯定比政府管得好。”结果政府投入2/3，社会投入1/3，水的使用、管理权全归社会投资人，一下子就把这个多年来一直没解决好的问题彻底解决了。定远县蒋集乡水利合作社投资人陈寿珍说：“以前村里几口水塘没人管，遇到大旱干着急；现在合作社养护水塘，农民浇地有保证，粮食增产了；合作社搞养殖也能赚钱，大家都受益。”
安徽省委书记张宝顺说：“小康不小康，关键看老乡。新一轮农村改革不再是单兵突进，必须加强顶层设计，全方位规划，系统推进，特别要发挥市场在资源配置中的决定性作用。没有农民的小康和富裕，就没有全省的崛起和繁荣。只有让农民有利益，国家才能得效益。”他表示，安徽力争到2015年底前，在全部试点地区完成农村土地承包经营权确权登记发证任务；新型农业经营主体经营面积占承包耕地50％以上。今后增量财政性扶持资金也将向龙头企业、专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体倾斜。
新一轮农村改革
潮涌江淮势正雄（全面深化改革进行时(安徽篇)）
春雨贵如油。行走在江淮两岸，我们屡屡赶上雨脚，淅淅沥沥的春雨里，绿油油的麦苗长势喜人。“今年夏粮肯定又获丰收。”采访中很多农民这样开心地说。
在安徽几千万农民心里，眼下正下着另一场“春雨”——为农民承包经营土地进行确权登记颁证、构建新型农业经营体系、农村金融困局开始破题……率先用大包干拉开中国改革开放大幕、率先在全国实行农村税费改革的安徽，新一轮农村综合改革又率先发力……
种谁的地
为承包地“确权”，通过现代产权制度改革激发农业活力
在六安市金安区马头镇农民李国安家，有一个红本本和存折、户口本等值钱家当放在一起——《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。他家的承包地实测面积、承包期限、土地承包经营权共有人情况、宗地编号、地块分布等本上印得一清二楚。
“有了这个证书，我们就吃了‘定心丸’，就像城里人有那个房产证一样。你看这上面我承包经营地块的权属很明确，听说以后还可以拿它去银行抵押贷款。”李国安笑得合不拢嘴。
土地是农民的命根子，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，是广大农民的最大心愿。进一步深化农村改革，推动土地规范流转、规模经营，破解农民无抵押、贷款难，赋予农民更多财产权利，都亟须从法律上明确农民对承包经营土地的权利。
安徽试点先行，慎重初战。六安市金安区，2011年被列为国家农村土地承包经营权确权登记工作试点县（区）。试点区又试点，金安选择平原地区的马头镇和丘陵地区的横塘岗乡第一批试点。
“一定要把农民真正发动起来，一定要充分尊重农民意愿，以二轮土地承包为基础，不推倒重来，不打乱现行政策，不搞强行推动，全过程都公开透明。”金安区农委副主任孙业祥介绍说，他们光宣传动员就花了7个月时间，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、内容和原则，还根据当地实际归纳了18个常见问题，分类处理。
“三不”换来土地“确权”工作顺风顺水，马头镇8100多户农民的3.4万个地块全部完成“确权发证”。承包地边界有争议怎么办？农户新开垦的荒地怎么确认？农民全家外出务工的承包地怎么确权？“让农民充分参与进来，把农民的智慧和创造性调动起来，我们原来担心的问题农民都有解决办法。地块四至不清的纠纷很麻烦，但通过村民代表议事、调解等方式，一般也都能解决。”马头镇镇长杨政远说。
“土地确权后，流转土地纠纷少了，效率高了，签订土地流转合同也省事多了。”杨镇长告诉记者，马头镇确权前没流转一亩地，现已流转6000多亩。“因为这项工作做得规范到位，上个月邮储银行已和我们签了合同，同意确权土地可作抵押。”
借鉴前期试点经验，今年1月起，安徽全省选择20个县（区）大范围推开，今年内将完成2000多万亩土地确权登记颁证工作；其他县各选一个乡镇进行；计划用3年完成全省土地确权登记颁证工作。安徽省财政厅厅长、农村综合改革办公室主任罗建国说：“土地确权，加上林权制度改革、小型农田水利产权改革，将唤醒农村沉睡的资产、资源，全面激发农村创新活力。”
谁来种地
适度规模的经营主体和全程社会化服务相结合
在庐江县郭河镇北圩村，农民王士照的麦田长势明显比其他农户好。“今年小麦亩产估计能上千斤，比去年增产100多斤！”王士照说，他家4口人，只有5亩承包地，2008年开始大规模流转土地，从170亩发展到今年的920亩。“去年收入40多万元，今年会超过50万元。”王士照满脸笑容。
920亩地，4口人怎么种得过来？“在以前自然不行，现在可省心了。播种、施肥什么的，这些关键环节县农技站的技术干部会来指导，田间管理和作业有社会化服务组织提供服务。”王士照笑着说，今年水稻育秧和北圩生态园公司签了合同，植保、机器插秧、机耕机收等，都有专门合作社提供服务。
据县委书记王民生介绍，像王士照这样的家庭农场在庐江数以千计，仅面积100亩以上的就达939家。全县土地流转面积已达49%。
庐江是安徽的一个缩影。在安徽，以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系正逐步建立。各地也在政策、资金方面大力扶持。蚌埠市集中力量培育和创建十佳万亩土地流转示范片工程，整合各类资源向示范片集聚。
但适度规模经营并不意味着所有土地都要流转。这也不符合中国国情，那些不愿流转土地的农民怎么办？
在宿州市意利达农业科技专业合作社，理事长韩素兰指着墙上的合作社土地服务面积示意图介绍：合作社流转土地只有2515亩，托管（保姆式）的有1.6万亩，社会化服务（菜单式）面积达3万亩。他们的经营模式，就是从宿州农村的实际出发的——“生产分散在户，服务统一在社”。“土地托管后，我们给农户提供保姆式服务，原有的土地经营权、种植结构、产品归属等都不改变。合作社生产效率高、成本低，每亩可以让农民节本增收300元左右！”
记者在宿州还听到了一个新词——现代农业产业联合体。市委副书记张冬云介绍说，联合体将龙头企业、家庭农场和农民专业合作社三大经营主体紧密联系起来，实现了交易联结、生产要素融合、互助联结，以“组团”方式提高经营效益，增强抵御风险能力。“龙头企业建立了稳定的原料基地，从源头保证了农产品质量安全；家庭农场以优惠价从龙头企业购入生产资料，每亩能节约成本近百元；同时也让农民专业合作社有了稳定的服务面积，一举多得。”宿州市去年计划发展现代农业产业联合体50个，由于大受三方欢迎，年底发展到75个。联合体内农民人均现金收入9072元，高于全市平均水平20%以上。
钱从哪来
尊重农民创造力，发展依托市场的农村金融服务
缺资金、贷款难，是制约家庭农场等新型农业经营主体“长大”的突出问题。
记者在采访中发现，现代农业产业联合体不仅在规模化生产方面走出了新路，也为破解家庭农场贷款难提供了“良策”。原因就在于龙头企业实力雄厚，由龙头企业作担保给其联合体的家庭农场贷款，银行自然放心。宿州市淮河种业为龙头的联合体是2012年成立的，当初设想用5年时间实现规模种植粮食5万亩。负责人李勇告诉我们，今年就可达到10万亩，迅猛发展之势自然吸引了银行的关注。“去年农业银行初次尝试由龙头企业担保给家庭农场放贷业务，4个龙头企业为家庭农场提供担保贷款5625万元。今年这项业务将进一步扩大，李勇最近刚和农业银行签约，今年6月份就能获得5000万元的担保贷款。”张冬云说。
太和县三泰面粉有限责任公司的做法异曲同工。这家阜阳地区最大的粮食加工企业办了个“粮食银行”，农民存粮有利息，又避免了存家里的损耗，通存通兑，取用方便，吸引了当地和邻县1100家以上农业专业合作社、260家家庭农场参与。对这些“大户”，三泰不仅提供低于市场价的化肥、农药等农资产品，且还提供借款。太和县县长徐会东一言以蔽之：“大家的利益绑在一起，互助互惠是必然的。”
围绕农村金融服务，安徽全方位探索。
革命老区金寨，是国家级贫困县，农民对金融服务的需求更迫切。从县城出发，沿弯弯的山路行驶约一小时，来到油坊店乡元冲村民委员会。在这偏僻的山乡，记者眼睛一亮：这里居然能见到中国邮政储蓄银行的ATM取款机，提供24小时自助服务。“我们通过农村金改，引导金融机构在基层设立了金融服务室，方便山区群众就近取款，让农民享受和城里人一样的现代金融服务。”县金融办主任黄刚介绍说。
更让农民们心里一亮的是以前跑断腿、磨破嘴也贷不到几个钱，现在银行却主动送上门。做了几十年茶叶收购、加工的油坊店乡白茶专业合作社社长李文告诉记者，以前他的授信贷款只有2万元。去年徽商银行给贷了100万元，今年春茶3月28日开采，26日徽商银行的200万元贷款就到账了。
黄刚介绍说，金寨农村金改探索和扶贫开发相结合。全县健全了农村征信体系，对全县15.7万农户和750多户专业合作社的信用信息采集录入，在此基础上将全县用户设置为5个信用等级，分别授信4万—8万元，仅去年便发放农户信用贷款4492万元。同时，金寨县信用联社改制为农商行，组建江淮、徽银2家村镇银行，成为全国唯一拥有2家村镇银行的县。农发行突破贷款不能直接到户的政策，创新推出“担保机构+金融机构+政策性支农机构+龙头企业+农户”的“五位一体”贷款，农户成为实际用款人，直接带动发展茶叶、油茶大户80多户、基地2.4万亩。
如果说金寨的农村金改，政府推手作用很明显，那么，淮南市凤台县的农村金改，可谓“自主、自费、自发”，体现出鲜明的市场导向。凤台去年用4个月在全县范围内采集全县17.1万户信用指标，分为三级，在本村公布。去年7月以来，农民已获小额贷款1.09亿元，单笔可达6万元。农民们开心地说：“现在讲话算数也值钱了。”更为重要的是，这个信用指标体系设计伊始就完全市场化，与商业银行的征信系统可对接。目前，农业银行和建设银行两家大银行已同意采用。主管这项工作的淮南市副市长钱力认为，这意味着凤台的金改甩掉了政府这根拐杖，学会了自己走，将会走得更远。
新一轮农业改革还在路上，坚持从实际出发，充分尊重农民意愿和首创精神，充分激发市场活力，安徽的农村改革必定走得更远……“安徽农村还会收获一个30年的黄金机遇期！”安徽省常务副省长詹夏来满怀信心地说。
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涉农新视野
■农村土地承包经营权确权登记颁证
农业部今年进一步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点范围，选择2个省开展整省试点，其他省份至少选择1个整县开展试点；同时推动开展草原承包确权登记颁证试点。
■探索农产品目标价格体系
今年中央1号文件明确提出，要完善粮食等重要农产品价格形成机制。2014年4月，国家发展改革委、财政部、农业部联合向社会发布了今年新疆棉花目标价格水平，为每吨19800元。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴。目前，农业部正在推动尽早公布今年东北和内蒙古大豆目标价格水平。
■培育新型农业经营主体
截至2013年底，全国经营面积在50亩以上的专业大户超过317.5万户，家庭农场超过87万家。截至2014年3月底，全国依法登记的农民合作社达106.8万家，实有入社农户8148万户。全国各类龙头企业超过12万家，所提供的农产品及加工制品占农产品市场供应量的1/3。
■农村金融
国务院办公厅4月20日发布《关于金融服务“三农”发展的若干意见》，要求进一步加强和改进农村金融服务，推动发展普惠金融，转变农业发展方式，提升规模化集约化水平，加快实现农业现代化和城乡一体化发展。近年来，各地大胆创新符合农业农村特点的金融服务模式，如重庆、贵州等省市财政注资成立专门的农业担保公司；广东省农业、财政、信用社、人保财险四家共同研究设立“政银保”项目支持农民合作社发展等。
本版稿件由本报记者费伟伟、刘杰、冯华、何聪、魏贺采写
