新华社12月11日消息，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。
会议强调，做好明年经济工作，要实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
要点一：加大逆周期和跨周期调节力度
会议指出，明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。
要点二：保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量
会议指出，要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。
“为稳固‘十五五’开局，支撑经济增长目标，财政政策需要更加积极发力。”中诚信国际研究院院长袁海霞建议，2026年赤字率提高到4.5%—5%，对应的广义赤字规模应超过16万亿元。财政支出结构上，要优化财政支出结构、提高支出效率，促进投资于物与投资于人紧密结合以及消费和投资的良性互动东方金诚首席宏观分析师王青预计，2026年，我国专项债、超长期特别国债等规模将有所上升。2026年新增专项债额度有望从今年的4.4万亿元扩大至5万亿元左右。
要点三：灵活高效运用降准降息等多种政策工具
会议指出，要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
国盛证券首席经济学家熊园表示，货币政策定调“适度宽松”，意味着2026年宽松还是大方向，降准降息仍可期，节奏上“相机抉择”，基本面仍是货币政策施策的核心考量。中性情形下，预计2026年可能降准1—2次，降息1—2次；结构性政策工具也有望继续降价扩容，支持金融“五篇大文章”。
要点四：增强宏观政策取向一致性和有效性
会议指出，要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。
要点五：建设强大国内市场
会议确定，坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。扩大优质商品和服务供给。优化“两新”政策实施。清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。
围绕优化实施“两重”项目，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，明年是“十五五”规划开局之年，大量储备的项目将逐步开工落地，大型项目需要中央财政资金予以支持，“两重”项目的额度或进一步加大。
“投资于物”仍是驱动我国经济增长的重要动力。浙商证券首席经济学家李超表示，“十五五”乃至未来数年，投资将更加注重质量、效益和可持续性。未来各省财政“投资于物”的重点方向或将集中在数字经济、人工智能、消费基础设施、城市更新等领域内的重点和重大项目。
要点六：深化拓展“人工智能+”
会议确定，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。
要点七：持续深化资本市场投融资综合改革
会议确定，坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。加紧清理拖欠企业账款。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。拓展要素市场化改革试点。健全地方税体系。深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。
要点八：有序扩大服务领域自主开放
会议确定，坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。
要点九：推动全面绿色转型
会议确定，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。
有关方面李蕾表示，推动全国碳市场高质量转型发展，建立更加有效、更有活力、更有国际影响力的碳市场，重点需强化制度体系建设，夯实市场运行基础，有序扩大行业覆盖面，释放规模效应潜力，创新市场机制设计，增强价格发现功能，培育多元参与主体，提升市场流动性，衔接国际市场标准，拓展全球合作空间。
要点十：着力稳定房地产市场
会议确定，坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
中国社会科学院财经战略研究院住房大数据项目组组长邹琳华表示，房地产市场调控需兼顾长中短期任务：短期着力稳定市场，从优化供给和挖掘需求两方面发力；中长期则聚焦推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。
（ 彭扬 连润 欧阳剑环 王舒嫄 熊彦莎 昝秀丽）
